На территории Воронежской области функционирует более 580 дошкольных учреждений, которые посещают 55, 4 тыс. детей.

Результаты проведенного анализа состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности этих учреждений свидетельствуют о существенных нарушениях прав детей в названой сфере.

Выявлены многочисленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, правил пожарной безопасности, несоответствия положений уставов установленным требованиям и др.

Прокурорами Ленинского, Левобережного, Воробьевского, Новоусманского, Ольховатского, Подгоренского, Россошанского и других районов установлены нарушения требований Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, в пунктах общественного питания дошкольных учреждений не осуществлялся контроль за средне-суточной нормой выдачи продуктов на одного ребенка, продукты питания хранились без ярлыков с указанием сроков годности, на поступавший товар отсутствовали сопроводительные документы, а его хранение осуществлялось с нарушением санитарно-эпидемиологических правил.

В МДОУ «Березовский детский сад» и «Воробьёвский детский сад №2», часть продуктов, используемых для приготовления пищи, приносилась родителями, документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имелось. По выявленным нарушениям заведующие дошкольных учреждений по постановлениям прокурора привлечены к административной ответственности.

В отдельных детских садах детям не обеспечивалось полноценное питание в соответствии с нормами, предусмотренными законодательством. В ряде учреждений недополучение таких продуктов как мяса, рыбы, творога превысило 50%.

В МДОУ «Подгоренский детский сад №2» только в первом полугодии 2008 года воспитанники недополучили 100% творога, 49% мяса, 63% рыбы, 84% молока.

Аналогичные нарушения имели место в детских садах №№8, 9, 10, 11, 13, 17 города Россошь, МДОУ «Гришевский детский сад», МДОУ «Березовский детский сад» Подгоренского района, детских садах «Сказка», «Теремок», «Дельфин» Семилукского района и большинстве других дошкольных учреждениях.

По выявленным нарушениям прокурорами предъявлены исковые заявления о признании бездействия незаконным и требовании принятия мер к обеспечению питания воспитанников детских учреждений в соответствии с нормами, а также внесены представления главам администраций районов, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.  

Вопреки законодательству об образовании, в положениях Уставов учреждений отсутствовали сведения об их учредителях, видах реализуемых образовательных программ, о компетенции учредителей.

В нарушение ст.41 Закона РФ «Об образовании» по условиям договоров между МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №90» и родителями воспитанников, на последних незаконно возлагалась обязанность по оказанию помощи в ремонте помещений, благоустройстве участков, приобретении моющих средств, канцтоваров и др.

В ряде дошкольных учреждений Левобережного района не все родители учащихся были ознакомлены с уставами учреждений и другими документами, в договорах отсутствовали подписи сторон, а с некоторыми родителями договоры вообще не заключались. Кроме того, в нарушение части 4 ст.161 Бюджетного Кодекса РФ в уставах содержались положения предусматривающие право учреждений получать кредиты и предоставлять займы.

Аналогичные нарушения установлены прокурорами Борисоглебского, Воробьёвского, Новоусманского, Семилукского и других районов.

В некоторых дошкольных образовательных учреждениях истек срок действия лицензий на право ведения образовательной деятельности, а медицинская деятельность осуществлялась вообще без них.

Так, прокуратурой Коминтерновского района установлены факты отсутствия лицензий у детских садов №№15, 40, 105 и 108. В отношении должностных лиц возбуждены производства по делам об административных правонарушениях.

В Тимирязевском, Никольском, Новоусманском, Бабяковском детских садах срок действия лицензий на ведение образовательной деятельности истек и мер по их получению не принято. В этой связи прокурор Новоусманского района обратился в суд с заявлениями о признании бездействия незаконным и обязании получения дошкольными учреждениями лицензии на ведение образовательной деятельности.

В дошкольных учреждениях Новохоперского и Грибановского района в нарушение ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинские услуги оказывались без лицензии.

Не всеми должностными лицами дошкольных учреждений принимались меры по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Здания детских садов не были оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией граждан, в них отсутствовали в достаточном количестве индивидуальные и коллективные средства спасения людей, помещения не укомплектовывались огнетушителями, не обеспечивались знаками пожарной безопасности, не регламентировались действия работников при обнаружении пожара. 

К примеру, в МДОУ «Трудовской детский садик» и «Рогачевский детский садик» Новоусманского района выявлены нарушения правил пожарной безопасности, угрожающие жизни и здоровью учащихся – на деревянных конструкциях школы отсутствовала специальная огнезащитная обработка. Помещения детских садов №№71, 76, 79, 87 Левобережного района г.Воронежа, не были оборудованы автоматическими пожарными сигнализациями.

Аналогичные нарушения, установлены в дошкольных учреждениях Ленинского, Коминтерновского, Воробьевского, Верхнехавского, Павловского,   районов. В целях их устранения прокуратурами предъявлены исковые заявления о понуждении оборудовании зданий и помещений в соответствии с требованиями противопожарной безопасности.

За период 2006-2008 гг. в деятельности дошкольных образовательных учреждений прокуратурой выявлено более 400 нарушений законов, с целью их устранения предъявлено более 190 исков к администрациям детских дошкольных учреждений, отделам образования муниципальных районов о признании их бездействий незаконными и требовании принятия мер к обеспечению питания воспитанников детских учреждений в соответствии с существующими нормами, а также о понуждении к оборудованию зданий садиков установками автоматической пожарной сигнализации. Внесено 80 представлений об устранении нарушений закона, вынесено 140 постановлений о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, объявлено 22 предостережения о недопустимости нарушения законов, опротестовано 135 несоответствующих требованиям законодательства уставов дошкольных образовательных учреждений.