29 октября 2007 года в прокуратуре области состоялось координационное совещание под руководством прокурора Воронежской области Николая Шишкина о деятельности правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики по исполнению законодательства, направленного на борьбу с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

                               В работе совещания приняли участие начальник ГУВД Олег Хотин, начальник Управления федеральной службы исполнения наказаний Николай Белогорцев, заместитель начальника УФСБ Геннадий Боев, начальник Воронежской таможни Дмитрий Зябухин, начальник Управления федеральной миграционной службы Николай Полуказаков, начальник Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Александр Солодов, федеральный инспектор в Воронежской области Евгений Ильин, заместитель губернатора области Юрий Савинков, руководитель главного управления образования Воронежской области Яков Львович, руководитель главного управления здравоохранения Воронежской области Евгений Мезенцев, представители иных заинтересованных ведомств.

С докладом на координационном совещании выступила начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних Галина Горшкова:

«Прокуратурой проведена проверка исполнения  законодательства, направленного на борьбу с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, в ходе которой особое внимание обращено на выполнение требований законодательства по выявлению несовершеннолетних, склонных к совершению повторных, групповых преступлений и лиц, вовлекающих их в преступную деятельность, а также на исполнение областных программ, направленных на профилактику преступности среди несовершеннолетних и молодежи, противодействии экстремизму.

В области продолжает иметь место наметившаяся тенденция снижения числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. За указанный период подростками совершено 1087 преступлений, что на 4,4% меньше, чем за этот же период прошлого года. Уменьшилось количество умышленных убийств (с 6 до 5), изнасилований (с 9 до 1), грабежей (со 166 до 128), разбойных нападений (с 70 до 41).

Зафиксирован рост числа причинений тяжких телесных повреждений (с 11 до 15), краж (с 631 до 660). Серьезной проблемой по-прежнему остается вопрос совершения подростками преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В текущем году зарегистрировано 35 преступлений этой категории (аналогичный период прошлого года – 32),  6 подростков при совершении преступлений находились в состоянии наркотического опьянения (АППГ – 2).

В целях профилактики преступлений и правонарушений  в области реализуются областные межведомственные программы «Профилактика правонарушений в Воронежской области на 2007-2011 годы», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Воронежской области на 2007-2010 годы», «Молодежь (2007-2011 годы)», «Дети Воронежской области на 2007-2010 годы», в которую включена  подпрограмма «Профилактика  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 2007-2010 годы». Главным управлением образования разработана и реализуется Концепция воспитательной деятельности образовательных учреждений  Воронежской области на 2006 – 2011 годы.

Принятые  программы направлены на профилактику преступлений, правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, противодействие экстремизму.

С 1 января 2007 года в области действует закон «О приемной семье в Воронежской области», принятый по инициативе прокуратуры области.  Принятие закона способствовало  дальнейшему развитию этой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в области имеется  36 приемных семей, в которых воспитывается 105 детей.

Прокуратурой во взаимодействии с правоохранительными органами, исполнительной властью, иными учреждениями системы профилактики принимались меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение проявлений экстремистского характера.

Для обеспечения координации и взаимодействия правоохранительных органов в данной сфере в прокуратуре области функционирует  межведомственная рабочая группа, которой проводится сбор, накопление и обработка данных о нарушениях законодательства о противодействии проявлениям терроризма и экстремизма, заслушиваются ход и результаты проведенной работы.

В городских и районных управлениях (отделах) органов внутренних дел области созданы специализированные группы из числа участковых уполномоченных милиции, сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних, отделов уголовного розыска по предупреждению правонарушений со стороны неформальных молодежных группировок и профилактике правонарушений в отношении иностранных граждан.

Ежеквартально осуществляются профилактические и иные мероприятия по отработке мест компактного проживания иностранных граждан, общежитий ВУЗов, территорий, прилегающих к ним, направленные на выявление и пресечение правонарушений в отношении иностранных граждан, в том числе со стороны членов неформальных молодежных группировок.

В целях пресечения фактов проявления экстремизма, национализма и конфликтов на расовой почве в молодежной среде, профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по заданиям прокуратуры области проведены проверки исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

Активизирована деятельность органов и учреждений системы профилактики по направлению в суды заявлений о лишении родителей родительских прав, в текущем году  таких заявлений направлено 179.

В 1 полугодии 2007 года на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних рассмотрено более 3,3 тысяч дел в отношении указанных лиц. Среди них около 2 тысяч подростков употребляющих спиртные напитки, около 100 - наркотики и лекарственные препараты с немедицинской целью.

Подразделениями по делам несовершеннолетних в текущем году выявлено более 800 безнадзорных несовершеннолетних, 10 беспризорных, около 400 находящихся в социально- опасном положении.

Наряду  с позитивными изменениями, следует отметить, что не все органы и учреждениями системы профилактики в полном объеме выполняют требования Федерального  закона №120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  и возложенные на них функции, что отрицательно сказывается на состоянии преступности и правонарушений в подростковой среде.

Одна из причин - ненадлежащая организация работы на этом направлении. До настоящего времени не налажена система взаимодействия между органами системы профилактики при проведении воспитательной работы с данной категорией подростков. Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы, участковые уполномоченные милиции нередко действуют в отрыве друг от друга. Не уделяется особого внимания подросткам, проживающим в неблагополучных семьях, обеспечению их занятости.

Всего горрайпрокурорами в текущем году  выявлено 2156  (2006 год – 2058) нарушений законов о несовершеннолетних, принесено 133 ( 2006 год – 137) протеста на незаконные правовые акты, внесено 215 (2006 – 211) представлений об устранении нарушений законов, к дисциплинарной ответственности привлечено 231 (2006 год – 208) должностное лицо, к административной – 303 (2006 – 246), предъявлено  327 исков (2006 – 253) в суды в защиту прав немсовершеннолетних.»

Галиной Горшковой было отмечено, что горрайпрокурорам необходимо продолжить активную работу в этой сфере прокурорского надзора. Вся надзорная деятельность должна быть подчинена задачам профилактики преступлений и правонарушений. На эти цели необходимо направить весь арсенал имеющихся у прокурора средств, требовать исполнения законодательства органами и учреждениями системы профилактики.

Руководитель главного управления образования Воронежской области Яков Львович сообщил, что благодаря принятому по инициативе прокуратуры области Закону «О приёмной семье в Воронежской области» в 5 раз увеличилось количество усыновлений, в 3 раза – количество детей в приёмных семьях. Кроме того, увеличено финансирование расходов на выплаты пособий детям-сиротам и зарплату приёмным родителям. Неоднократные представления прокуратуры области позволили добиться выделения  денежных средств на приобретение жилья детям, оставшимся без попечения родителей, в значительно больших объемах, чем ранее. Если в 2007 году бюджетом предусматривалось 5 млн. рублей на эти цели, то на 2008 год запланировано выделений 45 млн. рублей.

По итогам совещания предложен ряд мер, направленных на координацию деятельности правоохранительных органов и органов системы профилактики в предупреждении  правонарушений несовершеннолетних.